2009年，中国内地31个省（自治区、直辖市）报告的突发公共卫生事件2448起，报告病例238946例，死亡1004人。中国的自然灾害种类众多，洪涝、干旱等极端气候事件每年均有发生；安全生产事故高发的态势在短期内难以得到根本性转变，每年都有特重大安全生产事故发生；重大食品安全、药品安全和职业中毒事故也时有发生。各类突发事件相互交织、相互影响，在处置这些突发事件的过程中，大多数都会涉及卫生应急工作。

   卫生应急是指在通过采取监测预警、风险评估、紧急医疗救援、卫生防疫等措施，及时防范，控制突发卫生事件，全力减轻事件对公众健康安全和社会经济发展的危害。

   中国是一个发展中国家，人口多、密度大、流动性强，同时，医疗卫生资源相对有限，尤其西部、边远地区医疗卫生条件相对匮乏。目前，中国卫生应急体系的基础还比较薄弱，卫生应急能力还不能很好地满足国家公共安全要求。

   中国政府对应急工作给予了高度的重视，明确要求建立健全中国突发公共卫生事件应急体系。特别是2003年SARS疫情流行以来，政府加大了对卫生应急工作的支持，卫生应急工作得到了很大发展。一是卫生应急法规和预案体系建设不断得到加强。国家出台了《突发事件应对法》，制定了一系列的法律性文件。二是卫生应急指挥体系已经初步形成。2004年3月，卫生部设立了卫生应急办公室，同时全国各个省、自治区、直辖市的卫生厅局也都建立了卫生应急办公室。初步建立了国家、省、地市三级突发公共卫生事件应急指挥系统。三是卫生应急协调机制逐步健全。卫生部根据不同类型事件的防范和应对工作需要，建立了各种卫生应急协调机制。四是卫生应急监测和预警能力不断加强。2004年以来，中国正式启动了以传染病个案报告为基础的传染病与突发公共卫生事件的信息报告管理系统。这是目前世界上最大的传染病信息报告系统。五是卫生应急准备工作和应急队伍建设得到了加强。卫生部成立了专家咨询委员会，建立了突发公共卫生事件的专家库，同时明确了应急物资储备和紧急情况下的调运机制。六是信息发布和通报的管理得到完善。卫生部制定了关于法定传染病和突发公共卫生事件信息发布方案。七是国际和地区之间的交流合作不断拓展。八是卫生应急响应工作的指挥体系已经初步形成。

   这些年来，我国已经有效地处置了一系列的突发重大公共卫生事件，在这个过程中锻炼了队伍，也积累了经验。因此，要进一步做好卫生应急工作，就必须加强卫生应急体系建设。

   一是加强卫生应急队伍建设。为了保障卫生应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建工作有效开展，确保常规应急工作责任明确，突发事件处置及时有效，必须在国家、省、地、县4级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督执法机构内部强化人员队伍建设，特别要加强现场应急处置队伍的建设。